互聯網的蓬勃發展已經影響了多個行業,而“互聯網+”招標采購,不僅僅是傳統模式的信息化,更是行業一場創新生態的變革。

    7月30日,中國招標投標協會主辦的中國“互聯網+”招標采購發展論壇在北京舉行。國家發改委黨組成員、副主任林念修出席論壇開幕式并致辭,國家發改委、工信部、交通運輸部、水利部、國資委、國家認監委有關負責人以及世界銀行的代表分別做了主旨發言,18位招投標市場主體代表做了主題發言,中國招標投標協會常務副會長任瓏主持論壇會議。

    行業亂象催生變革

    長期以來,作為腐敗的一大源頭,招投標因亂象頻出而備受詬病,圍標、串標、陪標已成招投標行業最嚴重的問題。業內流傳著這樣的話:“無標不串,不串不成標?!蔽覈袠送稑酥贫葘嵭?0多年,取得了顯著的成就,但是也出現了一些市場當中的問題,暗箱操作、操作弄虛的現象屢禁不止。伴隨著計算機技術的迅猛發展,電子招投標應運而生,因其節約成本、增加透明度等被寄予厚望,但事實上,行業潛規則的陰影依然存在。

    據不完全統計,目前全國注冊招標代理機構6000余家,每年招標項目超過10萬個,有近10萬億元的工程都通過招投標的方式進行,其中包括大部分公共設施建設。據中國招標投標協會副秘書長李小林透露,當前我國建設行業電子招投標普及率較高,占到了招投標市場份額的60%。

    然而另一組數據顯示,我國24個省份中,67%的省份計價軟件品牌與招投標軟件品牌一致,63%的省份存在捆綁銷售情況。另外,一些開發編制招投標系統公司的主要業務收入來自下游軟件以及為建筑企業提供圍標、串標等咨詢服務,以賺取高額利潤。建設行業成了違法招投標的重災區,形成了以招標為龍頭的嚴重腐敗利益鏈。

    同時,電子招投標存在頂層設計上的缺陷,無論是各大電子招投標交易服務平臺之間、還是與監管平臺之間、抑或是各地區各行業交易服務體系之間,由于信息不對稱造成的信息孤島、“狗比人多”的現象越來越嚴重。

    政策推動電子招投標發展

    針對電子化招標投標發展不均衡、信息不共享、體制機制不適應、安全保障不完善等突出問題,國家發展改革委會同有關部門,著力推進機制創新、制度創新和管理創新,推動電子招標投標深入發展。

    2011年《招標投標法實施條例》明確,“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”。2013年,《電子招投標辦法》在我國開始實施,這對系統架構、互聯互通、信息共享、交易安全以及監督管理等作了全面規定,為電子招標投標活動提供了重要制度保障。

    而近期頒布的“互聯網+”行動指導意見,則為招投標信息透明做出了具體部署。7月1日,國務院發布了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》,其中明確提出,要按照市場化、專業化方向,大力推廣電子招標投標。7月8日,國家發改委、工信部、住建部、交通運輸部、水利部、商務部聯合印發《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》,部署開展國家電子招標投標試點工作。

    林念修在論壇上指出,互聯網與經濟社會的融合創新,已成為不可阻擋的時代潮流。當前,我國經濟發展進入新常態,經濟增長的驅動力正在發展深刻變革,順應“互聯網+”產業融合創新的新趨勢,推進“互聯網+”招標采購,大力發展電子招標投標及其信息一體化共享體系,對于發揮市場配置資源決定性作用,提高經濟效益、推進體制改革乃至提高國民經濟整體素質將發揮不可替代的重要作用。

   “而此次論壇的最大意義就是建立跨地區、跨行業、跨平臺的信息共享體系,打破滋生貪腐的信息黑箱和孤島狀態,營造真正意義上的公開、公平、公正的市場競爭環境?!比苇嚤硎?。

    電子招投標系統網絡受期待

    對于如何推進“互聯網+”招標采購?林念修指出,國家發改委將指導協調有關部門密切協作,以市場化和標準化為路徑,以健全的法規政策為支撐,著力加強市場信息和信用公開共享,著力創新體制機制,推動“互聯網+”招標采購深度融合。爭取到2018年,架構形成全國互聯互通、信息共享的電子招標投標系統網絡,依法必須招標項目基本實現全流程在線交易、信息公開和動態監督,為規范發展招標投標市場,打造經濟發展新動能,助力中國經濟提質增效。

    “互聯網+”招標采購的創新之處體現在什么地方?對此,國家發改委法規司副處長趙成峰表示,在行業發展方面,推動從傳統紙質投標向招標采購全程電子化、信息化的轉變,實現綠色招標采購。同時,統一流程和標準操作也能夠帶動行業轉型升級。在監管創新方面,從傳統的現場監管向電子化的動態監管,探索創新大數據監管模式。在行業自律方面,電子招標采購全過程公開透明。信用共享、實時協同監控,能夠推動市場主體的自我約束和凈化,有助于構筑公平競爭、誠實守信的行業自律機制。

    國家發展改革委法規司司長李亢也表示,實施“互聯網+”行動,大力推廣電子招標投標,是打造陽光招標采購平臺,促進招投標市場健康可持續發展的重要舉措。

    “無障礙”將成為市場主體和政府大力運用電子招標投標的主要創新驅動力,也是“互聯網+”招標采購融合發展初期的基本目標。