國務院日前發布關于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見(下稱分工意見),確定了12個方面的62項重點任務。

    記者梳理近兩年的政府工作報告分工后發現,住建部領到的年度“任務卡”已經從2013年的6張、2014年的13張增至今年的24張,涉及內容除了推進新農村建設、發展新型城鎮化、完善住房保障機制外,還包括加強環境保護、支持投融資體制改革和企業技術創新等。

    環保工作“履新”

    在62項重點任務中,加強環境治理和生態保護成為亮點,住建部將協同環保部、國家發改委、國土資源部等做好以下工作。

    第一,繼續抓好節能減排和環境治理。深入實施大氣污染防治行動計劃,實行區域聯防聯控,加強煤炭清潔高效利用,推動燃煤電廠超低排放改造,促進重點區域煤炭消費零增長。加強土壤污染防治。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。第二,大力發展風電、光伏發電、生物質能,積極發展水電,安全發展核電,開發利用頁巖氣、煤層氣??刂颇茉聪M總量,加強工業、交通、建筑等重點領域節能,把節能環保產業打造成新興的支柱產業。第三,推進生態保護與建設。推進重大生態工程建設,拓展重點生態功能區,辦好生態文明先行示范區,開展國土江河綜合整治試點。

    今年的政府工作報告用了697字部署環保,特別提到要嚴格環境執法,“對偷排偷放者出重拳”“對姑息縱容者嚴問責”,為近年來罕見。全國人大新聞發言人傅瑩在全國兩會期間答記者問時也表示,新環保法考慮到了方方面面的情況,把已經看到的漏洞,能補的都補住,能堵的都堵住了,接下去最重要的就是執行。

    有學者分析說,新環保法雖被稱為“長了牙齒的法律”,但環保部門卻廣泛面臨人手有限、執法裝備差等難題,難以滿足執法需求。而相對缺少公共財政支持的現狀,也使基層環保部門的工作經費大量來自執法,司法公正性和嚴肅性難保,頻頻呼喊“小馬拉不動大車”。此次重點部署環保工作,能給環保部門更強有力的執法手段,使懲處違法企業有了更有力的法律依據。

    新型城鎮化

    布局“擴圍”

    促進新型城鎮化依然是政府工作重點,也是住建部的“主戰場”,其將參與其中的10項工作。根據分工意見,住建部將挑頭,協同國家發改委、財政部等,加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

    從住建部發布的數據目標看,今年我國保障性安居工程將新安排740萬套,其中棚戶區改造580萬套,增加110萬套,并把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶,增加100萬戶,統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉,把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭,給予住房救助。堅持分類指導,因地施策,落實地方政府主體責任,支持居民自住和改善性住房需求,促進房地產市場平穩健康發展。

    分工意見指出,第一,抓緊實施戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策。第二,建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。第三,堅持節約集約用地,穩妥建立城鄉統一的建設用地市場,完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。第四,加強資金和政策支持,擴大新型城鎮化綜合試點。

    值得注意的是,區域協調發展在今年的分工意見中被重點提及,國家發改委將牽頭,協同住建部、財政部等,主要負責這項工作。

    第一,統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目,落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施,加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設,支持東部地區率先發展,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度,完善差別化的區域發展政策。第二,把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來,加強新亞歐大陸橋、陸??诎吨c建設。第三,推進京津冀協同發展,在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。第四,推進長江經濟帶建設,有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目,構筑綜合立體大通道,建設產業轉移示范區,引導產業由東向西梯度轉移。加速資源枯竭型城市轉型升級。加強中西部重點開發區建設,深化泛珠三角等區域合作。

    新農村建設“點睛”

    今年的中央一號文件連續第12年把年度主題鎖定“三農”,關于農村的“人”“地”矛盾及其解決方案再引多方關注。與去年“農業現代化和農村改革發展”的說法不同,今年的分工意見將此表述為“農業穩定發展和新農村建設”,強調要加快推進農業現代化,進一步加強新農村建設,積極推進農村改革發展。住建部將協助國家發改委、農業部等做好相關工作。

    分工意見顯示,要突出加強農村道路建設,新建改建農村公路20萬公里,全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。以垃圾、污水為重點加強環境治理,建設美麗宜居鄉村。多渠道促進農民增收,保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。做好土地確權登記頒證工作,審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題,讓農村居民喝上干凈水。深入推進集中連片特困地區扶貧開發,實施精準扶貧、精準脫貧。今年再減少農村貧困人口1000萬以上。